第858章 乐极生悲 (3/5)

第一种就是这一带面积太大了，人口虽然不多，但地域之广，多少还出忽了王巨意料，如果南北河套划为一路，首州在北河套，南河套有警来不及救援，划在南河套，北河套有警也来不及救援，也就是不能合理的利用好手中的兵力。象河西走廊那边更明显，从沙州到兰州得有多远哪？

其次朝廷听从了王巨建议，恢复了宋初时的制度，缘边州军还是由武将来控制，也用文臣来处理政务，但不是让他们掣肘各州军主将的，而是配合武将的，弥补武将之短的。

同时朝廷又采纳了王巨意见，于缘边地区广设边军，一是节约军费，二是培养一批能打的士兵，三是缘边始终能保持一定的兵力。

给了武将更多的实权，又拥有了许多军队，就有可能会导致意外发生。

现在一切为二了，管辖范围缩小，也意味着兵力减少一半，十万人有想法，五万兵马敢不敢有想法？

也多少让朝廷会安心。

整个西北让王巨生生捣鼓成十四个路，书奏到了朝堂，几名宰相哭笑不得。

但王巨说得有道理，朝廷不安心，武将能放手吗？那么还是让武将成为傀儡，进退失据，不能发挥他们的能力。

于是朝廷也同意了。

当然，各路主将的任命，王巨也不管了，而且这一役，各个将领同时也打了出来，你们自己儿看吧。

其次就是裁兵裁堡。

原先的缘边四路，如今几乎全部成了大后方。

但之前修了无数堡砦，朝廷不管不问，百姓又不敢进驻，以后就会渐渐荒废了。

实际上有许多堡砦地理位置很好，甚至到了后世的****，都发展成为一个县城，或者一个区级城市。

这太可惜了，而且有的堡砦面积大，建有许多房宅与下水道等设施，如大顺城，其面积至少在陕西，一般县城也没有它大。

王巨派人将它们专门整理出来，划分为两部分，一是有商业价值的，让官员重新修整，一部分用来安排以前历历数数牺牲军民的家属，或者伤残兵士，就算他们不会做买卖吧，用房租也能保障其生活了。

其次是用来出售，宋朝人口拥挤，耕地紧张，城市房宅也变得紧张，至于商业门面房价格同样节节升高。虽然不可能卖出大城市的房价，但足以能维持修葺的费用。

王巨也不是想靠它们来增加收入，但这些房舍交到商人们经营，以后各州县则可以增加商税收入。

还有一部分是没有多少商业价值的，则用它们继续当成兵营使用，真不行，那就听之任之了。

然后到了一件鼓舞人心的事，裁兵！

永兴、鄜延、环庆、泾原、秦凤五路所有丁壮、义勇、弓箭手、壮丁，全部裁掉。

至于保捷，只保留一部分精锐士兵，平时协助官府维持治安，捉拿盗贼，万一时，也可以抽调他们作战。不过同样分成两种形式，象京兆府、陕州、商州、华州、河中府这些个大后方的州府，保捷军裁减下来后是彻底为民了。但原来的缘边四路保捷军虽然大规模裁减，但王巨下令让各州官府，鼓励他们带着家人迁徙到前线，化为边军。

边军虽会参加战斗，但与移民是两样的，首先他们与家人是呆在各堡砦里的，平时安全有足够的保障，朝廷会提供房屋，而不象移民，朝廷仅提供一些材料，自己儿建房吧，有钱的房子建好一点，没有钱的先住着茅棚。另外还有待遇，边军不可能享受到禁兵的待遇，但一年朝廷也会发放相当于十几万的钱、帛、布、茶、柴炭等物资，同时其家人耕作全部免赋税。

条件好的或贪生怕死的，那也就算了，对于那些不怕死，或者家中困难的，仅此几条，就已经足以让他们动心。

蕃人的蕃落军全部保留下来，因为都是骑兵，能以很快速度到达前线战场，战斗力也不错，朝廷给予的待遇不算太高，能养得起，故全部保留着。

然后到强人壮马，统统裁掉，不打仗了，得纳税了，不然汉人心中会不平的。

于是纳相当于汉人的半税。

熙宁变法后，宋朝两税增加了一些，但因为朝廷兴修水利，增加了大量耕地，方田均税又迫使许多豪强纳税，对于普通百姓来说，实际上从熙宁变法起，两税就开始下降了。

王巨回来为相，又陆续大规模裁减了两税，其实现在两税已经很低了，仅相当于宋英宗时的一半。

还有，宋朝的两税是根据田等来的，这些蕃人平时多懒散，上田也让他们耕成了下田，因此这个半数大约只能相当于宋英宗时的八分之一。

这种低廉的两税，蕃人也能接受。

其实不在乎纳税多少，而在于其象征，只要纳税了，则证明朝廷能正式统治与管理了。

可能有一些蕃人心中不平，但问题也不大，多数蕃人都参与了这一战，而这一战过后，朝廷会拨下海量的赏赐。相比于这些赏赐，这一点点税赋也不算什么。

驻扎的禁兵规模也削减到原来的三分之一。

露布张出，五路百姓全部欢呼雀跃，西北连年的战争也将他们坑苦了，如今终于解脱。

再到熙河路、湟州与河西两路，这里情况又不一样，得防止一些部族叛乱，大积石山南部与赤岭西南还有一些蕃部，得防止他们过来抄掠。黑汗虽然对宋朝不敢有不诡之心，但也要防患未然。再者，就是北方的阻卜人，也